三供一业供水移交协议, 这个文件, 它其实就是个正式的, 具有法律效力的, 能把国有企业主办的那些供水设施移交给当地的那种专业供水企业的协议。这里的供水设施, 包括了自备水源, 还有管网, 也包括加压设备等这些。主要目的是为了统一管理, 统一运营。
这份协议的核心作用是什么? 就是为了明确你和对方到底谁责任大, 谁责任小。也是为了划分清楚那些资产和债务分别归谁。还要确定好过渡期间要怎么安排。这么做的目的只有一个, 就是要确保那个供水的服务, 能够平平稳稳地衔接上, 绝对不会出现所谓的断供风险。
01协议应包含的核心条款
1. 移交范围与资产清单
你需要列出要交出去的具体设施都有什么, 具体说的就是水源工程、输配管网、加压泵站、二次供水设施、计量设备这些项目, 另外还要附上资产的详细账本, 并且注明每项设施的什么时候建成的、现在是什么样的状况以及它的产权是从哪里来的。
2. 费用与债务划分
在移交工作开始之前所产生形成的关于供水服务的费用欠缴情况, 以及有关管网改造工程所涉及的款项欠付问题, 其应当由谁来作为最终的承担主体。
在进行了移交操作之后, 那些关于新增加管网延伸的费用分担比例, 以及老旧小区里面二次供水改造所涉及到的费用应该如何分担的比例问题。
要搞清楚原企业的历史债务和移交之后的运营债务, 到底是在哪一个具体的时间节点把它两者给切分开来的。
3. 安全责任与质量保修
如果移交过来的资产本身存在质量方面有缺陷的话, 那么原来的那些企业就需要承担起保修方面的责任, 而且通常这个保期的时间长度是不能少于移交完成之后的两年的时间段的, 另外就是针对那些在资产移交完成之后所发生的安全事故来说, 如果这些事故是因为运营管理方面维护不当所导致的, 那最终得由负责供水的企业来承担赔偿责任。
4. 过渡期与验收标准
我们要明确过渡期限这个事, 这个过渡期限通常是三到6个月, 在过渡期内要关注供水服务标谁、突发事故响应、还有用户投诉处理机制这一些情况；验收这一环节需要经过三个步骤, 第一个是资产清查, 第二个是设施检测, 第三个是用户确认。
5. 用户服务衔接
移交完成以后, 水的价格就按照当地的人民政府里面的价格主管部门所核定出来的那个标准来执行。至于供水服务方面的标准, 是要按照国家或者地方上通用的城市供水服务规范来做。还有, 原来那家企业里面有一些历史欠费的用户, 在新接手进行供水工作的那家企业的眼里, 是不纳入催收的范围里的。
02签订流程
1. 资产清查这一环节是由原来的企业和供水企业, 还有属地住建部门共同来进行开展的。他们会一起对相关的设施进行普查工作。最终会形成一份名为《供水资产移交清单》的文件。
2. 方案报批是把移交给方案报给属地人民政府或者是国资委去备案, 如果涉及重大资产的话, 是需要经过国有资产管理部门进行审批的。
3. 协议谈判与签署是这样做的事, 就是这两家单位要看着那个清单去商量条款到底是怎么定的, 然后呢, 就让双方的法定代表人或者是被授权的人去把字给签了。
4. 现场交接的过程是需要按照清单上的内容一项接一项地进行处理, 并且要由双方共同签上名字, 以此来完成相关的确认事项，同时还需要把所有的财务账目进行划转操作。
5. 移交公示: 需要在那些受到影响的用户的区域, 把移交的信息给公示出来, 并且要告知这些用户关于水价发生了什么改变, 缴费的方法要怎么变, 以及报修的渠道是哪里等等这些情况的变化。
03高频疑难与处理要点
设施老化严重、短期无法达标: 协议中应该单独列出“需改造设施清单”, 并且要写明完成改造的时间限制, 在改造彻底完成之前, 原来的企业应当继续负责设施的运维工作, 或者由双方共同协商出一个过渡性的方案来处理相关事宜。
历史欠费争议这个问题, 需要看移交基准日, 也就是协议里约定好的那个日期, 把它作为划分的界限, 在这个日之前发生的欠费, 得由原来的企业, 或者原来的用户来承担这个责任, 在这个日期之后产生的费用, 要由供水企业按照正常的流程去催缴, 而且, 相关的协议里必须要把追偿这一条的条款写得明明白白。
跨行政区划资产的情况是这样的。如果是涉及多区域供水的话。就需要注意到分别要和各区域的供水企业签订补充协议。然后把主协议作为总纲来处理。
对于协议文本, 建议你参照由住建部发布的《供水基础设施移交工作指南》, 同时要参照当地住建部门下发的示范文本。在参考这两个文件的基础上, 结合具体项目的实际情况来对条款进行调整。
在签署之前, 一定要经过双方法务部门的审核, 从而确保与《民法典》合同编的相关规定保持一致, 还要确保与《城镇供水排水条例》（2023年修订）的相关规定保持一致。
