城市供水特许经营协议是一种契约文件。这种协议由地方政府和特定企业共同签署。在这个关系中, 地方政府被称为特许方。特定企业被称为被特许方。根据法律规定, 地方政府把权利授予给企业。这些权利涉及城市公共供水行业的投资。这些权利也涉及建设和运营。签订这个协议的时候, 期限通常不超过30年。
在签订协议之前, 必须完成法定程序。这个程序是招标或者竞争谈判。这是刚性要求。这个规定来自《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。该办法在2024年进行了修订。接下来, 我们会从核心条款、权利义务、实操要点这三个方面来做一个完整的分析和拆解。
协议必须包含的核心条款
一纸合乎规矩的城市供水特许经营协议, 起码得把下面这些东西都写到里面去。
关于特许范围与地域边界, 我们要把供水服务到底覆盖哪些具体的行政区划给说清楚, 还要把管网接入的范围明确下来, 这样做的好处是可以避免那些让人的含义不明确的表述出现。
把协议期限以及续期条件写清楚, 要写明开始的日期以及结束的日期, 还要写出提前终止的情形是怎样的, 并且要写出当合同到期后面, 移交资产的标准应该是什么样的是什么。
投资与建设义务, 就是被特许方到底需要去做哪些事情, 这些事情里面包括要新建管网, 还包括要对旧有的管网进行改造, 这些动作对应的具体要投多少钱, 以及在什么时间点之前必须完成, 都要写清楚。
水质与服务标准: 要执行《生活饮用水卫生标准》这个文件, 就是编号为GB 5749-2022的那个标准。在这个里面载明了管网末梢出厂水的浊度指标, 还有余氯指标, 以及细菌总数的这些量化要求。
水价机制与调整程序包括定价方式, 比如准许收益率法或者可比公司法, 还有调价触发条件, 以及调价审批路径。
建立绩效考核与退出机制, 这里面包含年度考核指标, 当出现连续不达标的时候要设置整改期, 还有强制退出条款。
不可抗力与风险分配这一项, 主要是要搞清楚在一些特殊状况出现时, 比如像老天爷不发威的自然灾害, 或者是政策那边搞出一些变动这样的情况里, 到底该由谁来承担那些损失问题。
双方核心权利义务
特许方那边, 也就是政府一方, 它必须得把排他性的经营权给授出去, 然后, 还得去提供那些必要的规划还有用地的协调工作, 接着, 得按照约好的那个东西去支付那个可行性缺口补助, 当然这里面如果有需要补充的话, 最后是必须要接受来自独立第三方的监管。
被特许方这边, 它的主要义务也得说清楚, 第一点就是得按照标准不停地供上水, 第二点是承担了管网维护以及更新的这笔投资, 再有一个是保障在紧急状态下的二十四小时应急响应工作, 最后一点也是得接受政府的审计还有社会的监督。
另外还有一条死规定, 就是任何的一方都不可以把这个特许权整体转包出去, 也不能拿去质押。
签订实操中的关键注意事项
1. 前置程序合法性的意思是说, 在签署协议之前, 必须取得发改部门的特许经营方案批复, 还必须取得住建或者水务部门的行业许可, 这些条件是缺一不可的。
2. 法律文本审查: 建议找那种懂公用事业法律的律师团队来把每一条都仔细过一遍。他们要重点检查一下违约责任是不是公平的, 大家互相承担的对不对等。还要看看要是出了纠纷, 是去仲裁还是去打官司的条款写清楚没有, 别搞得模棱两可。
3. 资产交割清单: 如果涉及到存量管网和水厂的移交, 那么必须在协议的附件当中列明资产清单、现状评估报告以及瑕疵披露的情况, 这样就可以避免后续出现争议。
4. 公众参与记录: 在制定水价的时候, 或者在对水价进行调整的时候, 都必须要把听证程序给走完才行, 并且要把听证的详细记录整理好, 然后当作协议的重要附件给保存归档起来。
5. 保险与担保: 被特许方一般需要进行投保, 具体涉及的险种包括公众责任险和雇主责任险, 投保的保额金额不能低于年度营业收入的一点五倍。
高频疑难问题
协议到期以后, 资产应该如何进行移交? 具体的补偿价格需要按照重置成本法, 或者是协议中约定好的折旧公式来进行计算。在进行移交之前, 必须要先完成第三方审计工作。管网设施将会被无偿移交, 而特许经营权所增加的價值, 则要根据约定的比例来进行分配。
当政府对规划进行单方面调整时,我们应该怎么办? 因为规划的变动导致了被特许方产生投资损失, 此时特许方应当给予恰当的补偿。并且需要记住的是, 关于如何计算这其中的赔偿金额, 其具体的办法和标准会在合作协议签订之时就被确定下来并提前写在协议里头。
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在你最终签订协议之前, 建议你一定要拿着这份文本, 去对照一下当地的水务主管部门所发布的最新的那些实施细则, 要一条一条地进行仔细的核对, 以此来确保这份协议里的每一个字都完全符合现在法律法规的要求。
