城市供水特许经营协议这个文件, 它是政府那边管水的主管部门, 和像供水企业这样的社会资本方之间, 根据法律规定去签的, 目的是为了把大家在供水这块儿的权利和义务关系给明确清楚的一个正式的的法律文书。
然后呢, 是按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（也就是国家发展改革委等六部门令第15号）还有《城市供水管理条例》里面规定的那些事儿办的, 各个省市的水务主管部门就照着国家的示范文本的样子，自己定了一套本地用的一些细则出来。
该协议是城市供水领域政府与社会资本合作模式核心法律载体, 它具有显著特征, 具体表现为期限长、条款密约束力强。
协议核心条款结构
一份完整的城市供水特许经营协议的示范文本, 通常会包含以下这些核心条款。
一、关于特许经营范围与期限的情况, 必须对供水服务的覆盖区域进行明确, 还需要将特许期限设定出来, 该期限通常都不会超过30年这样的时间范围, 除此之外还得对原水取水、制水、输配水、售水这样的经营模式进行规定。
二、这一部分专门讲的是关于投资和建设的条款。它把初始要投多少资说清楚了, 把建设要达到什么标准规定下来了, 还把钱从哪儿来也弄明白了。另外, 建设期间具体怎么安排以及最后怎么验收也算完工都提到了。
三、运营与服务标准。它包括了供水的水质, 这个水质必须得符合GB 5749《生活饮用水卫生标准》的要求, 它还包括了供水的服务覆盖率达到多少、管网压力需要满足什么要求、漏损率要控制在什么样的指标范围内, 以及二十四小时应急抢修的响应时限有多长。
四、关于定价与调价机制, 需要进行明确规定, 具体的水价构成应该包含成本、费用、税金以及合理利润, 定价的方式分为政府定价或者政府指导价, 调价的周期通常是每隔3至5年调整一次, 此外还需要把调价申请和审批的流程给讲清楚。
五、进行绩效考核与奖惩。设定年度绩效考核指标体系, 其中包括水质合格率、管网漏损率、用户投诉处理率等。明确奖励与违约金条款。
六、终止与移交, 涵盖协议到期、提前终止（违约、不可抗力、公共利益需要等）情形下的补偿机制, 资产移交标准与程序, 过渡期安排。
七、进行风险分担。将政府方所面临的风险, 比如政策变更以及规划调整等情况, 与特许经营方所面临的风险, 例如运营风险和市场风险等情况, 进行划分, 并且要明确各自应当承担的范围。
签订要点与注意事项
关于资质审查这件事呢, 特许经营方是必须得具备相应的供水企业资质的, 并且还需要提供安全生产许可, 以及履约能力的证明这些材料。
在关于法律合规这块儿方面, 那个协议是必须要经过法律顾问去审核的, 以此来确保它跟《民法典》合同编还有《行政许可法》以及地方性法规之间是衔接一致的。
关于公众参与的情况, 大家要知道像水价调整以及重大投资的变更这类事情, 必须是要按照法律的规定来进行听证的, 或者是需要进行公示的。
在监督机制方面, 需要在协议里面把很多事情都讲清楚, 必须要把政府那边管事的部门拥有监督检查这个权力和他们得公开信息的义务写明白, 同时也得把找第三方来进行审计的安排都给规定好。
各个地方的用水管理领导机构, 会联系自身的现实情况对示范性的文本内容进行细化和调整。在签字合同之前, 建议以最新发布的官方正式版本为主要依据。
大家能够登录中国水网公共服务平台这个网址www.hznpo.org.cn来查询各个地方已经备案好的协议文本以及相关的修改说明。这样做的目的就是为了确保合同里写的每一条内容都是完整的, 并且是符合规定的。
