协议基本定位与法规依据
这是城市供水特许经营协议, 也就是那个文件。这个文件是法定的。它由地方政府来签。或者由授权实施机构来签。这些机构是地方政府授权的对方是供水企业。通过签这个文件确立了双方关系。而这种关系叫特许经营关系。我们要根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》。
这个办法是2024年修订的,也就是第17号令。我们还得考虑《城镇供水价格管理办法》。这个是发改委以及住建部令第50号来发布的。在2024年城市供水特许经营协议示范文本, 国家发改委和住建部联合发布了《城市供水特许经营协议示范文本》。这是各地签订协议的时候所要依据的基准参照物。
这个文本涵盖了多个方面的内容。它包括了协议主体。它包括权利义务。它包括价格机制。它还包括监管考核等核心框架。各省份的供水主管部门可以拿这个内容当作一个基础, 然后再结合他们那个地方的真实情况, 去做一些更细化的补充工作。
协议八大核心条款
这份示范文本里面, 包含了下面这些核心的条款, 第一个是关于特许经营期限和范围的, 这个期限通常情况之下是不要超过30年的, 第二个是关于投资还有建设标准的内容, 这个必须要符合《城市供水工程技术准则》（CJJ/20-2004）的, 第三个是关于供水服务标准还有考核指标的,这里面就包括水质综合合格率、管网漏损率、用户投诉响应时限等等城市供水特许经营协议示范文本, 第四个是关于定价机制以及调价机制的, 一般情况下是采用成本加成法或者是区域比价法的, 第五个则是关于政府补贴与兜底责任的, 第六个是风险分担与不可抗力条款, 第七个是协议变更、终止以及资产移交程序, 第八个是违约责任与争议解决方式。
签订关键注意事项
在签订协议的时候, 必须要重点控制好三个方面的事情。第一个方面, 要在期限届满前的3年内, 正式启动资产移交评估的工作, 并且要把续约决策的程序同步开展起来。
第二个重要方面是调价机制, 这个机制必须和居民消费价格指数挂钩, 同时也要和水价听证程序挂钩, 这样做是为了避免出现那种脱离实际成本、简单粗暴的一刀切涨价情况。
第三个关键方面是要把事情明确下来, 也就是要明确政府方在突发重大水质污染事件里所拥有的应急接管权, 同时还要制定好相应的补偿标准, 这样做的目的是为了确保公共利益的优先性能够得到保障。
高频疑难问题解答
关于“保底水量”的具体确定方法, 相关示范文本给出的建议是, 要把过去三年实际的供水量算出一个平均值来作为基础参照,然后再在这个数字的基础上上下浮动百分之十的范围来进行设定青岛高世电气科技有限公司, 并且需要每年根据城市具体的发展规划情况进行动态上的调整。
那么对于争议解决方式该如何约定这一问题呢? 比较优先的选择是先进行行政层面的调解, 如果经过调解之后仍然无法达成一致意见, 就把事情提交到协议签署所在地的仲裁委员会去进行仲裁, 这样做的原因是为了避免因为诉讼时间太长而影响到供水服务的正常连续性。
文本获取与合规适用
完整示范文本, 是可以直接在各地水务局官网, 或者是国家发改委行政许可公示平台, 去免费下载的。供水企业在适用这个示范文本的时候, 应该严格地对照本地的《城市供水条例》, 以及价格主管部门核定的水价方案。这样一来, 就可以确保各个条款, 都是与当前现行法规一致的。
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