我们需要依据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 这个办法是二〇二四年发布的第十七号令, 还需要参考《城镇供水价格管理办法》, 这个是二零二一年发布的第十四号令。城市供水特许经营协议是一个非常重要的事情, 它是政府和特许经营者之间的核心法律文件。
这份文件明确了双方的权利和义务, 规定了投资运营的标准, 并且建立了风险分担机制。本文将梳理在现行的法规框架下, 示范文本所包含的必备条款的结构是怎样的。我们还会探讨签订这些文本时需要遵循的规范。
协议适用的基本要素
城市供水特许经营协议应当载明的内容包含以下方面, 首先是特许经营范围。该范围需要具体规定区域边界以及所覆盖的用户类型。其次是经营期限。关于期限的规定是, 通常的期限为三十年, 且最长的期限不得超过四十年。
第三点涉及投资建设与水质标准。在这一点上, 要求执行GB 5749-2022这一标准以保障水质。最后是供水价格及调价机制。这部分内容中的价格及其调整办法由价格主管部门负责核定。
示范文本核心条款结构
完整协议的文本内容, 往往由这些章节所构成, 它们通常包括以下部分:
第1章 总则这个部分包含了协议的目的, 还有定义和解释方面的内容城市供水特许经营协议示范文本城市供水特许经营协议示范文本，并且提到了所依据的法律。
第2章 关于特许权的授予这一事项, 其包含的具体内容涉及范围的界定, 同时也包括期限的确定, 再然后就是权属方面的确认, 最后还会涉及到不可转让限制的设定。
第3章 关于投资建设这个环节, 需要包括项目方案、工期、质量标准以及竣工验收。
第4章 在运营服务这一方面, 供水保证率需要达到98%以上, 水质综合合格率必须大于或等于99%, 同时要针对管网漏损率设定具体的控制目标, 还要制定好应急供水预案。
第5章 关于价格与收费方面的问题, 需要明确计价的具体方式是什么, 是否存在阶梯式的水价方案, 以及调整价格时需要满足的触发条件和遵循的相关程序, 并且还要确认费用结算的具体周期是怎样的。
第6章 <强>监督考核: 指的是关于政府的监管权限, 以及KPI指标和考核周期这些内容的具体情况, 并且考核周期通常是年度这个时间范围。
第7章 关于风险的分担问题, 这其中包括了像不可抗力、政策的变更以及需求出现波动等情况下的风险应该由谁来承担的分配安排。
第8章 一旦触发了提前终止的条件, 就开始变更与终止这一系列操作。接下来, 相关资产需要被无偿地进行移交。同时, 还得对用户权益的过渡安排进行处理。
第9章 违约责任, 这个部分会涉及到违约金的具体计算方式是什么样的以及损害赔偿的范围到底涵盖哪些内容。
第10章 在处理争议的时候, 先进行协商, 如果协商不行就转为调解, 一旦调解失败就会进入仲裁或者诉讼的阶段。
第11章 作为文章的附加条款部分, 这里需要对生效的具体条件进行规定, 明确文本需要准备的份数是多少, 并将相关的附件清单罗列出来。
签订关键规范
1. 所谓审批前置的意思就是, 在签订合同之前, 必须要先完成可行性研究、环评、价格听证这些法定的程序。
2. 公示的要求是什么呢, 协议文本要在地方政府门户网站上面进行公示大城群众说事，这个时间不能少于15个工作日。
3. 所谓的备案义务就是, 在签订以后的10个工作日这个期间之内, 去向同一个级别的发展改革部门进行备案。
4. 附件必须是完整的, 也就是说, 必须附上项目方案, 还必须附上KPI考核表, 此外还要附上资产移交清单, 以及过渡期安排。
高频疑难与处理
期限届满资产归属: 按照“无偿移交”原则, 特许经营者在完成了管网更新之后进行移交, 移交标准在协议中进行量化约定。
中途退出机制就是来设定触发条件的, 比如说连续两个考核年度不达标这种情况, 这样的话政府就有权进行回购或者重新招标。
在进行价格联动的操作时, 可以在协议里面嵌入跟CPI或者能源成本相关联的公式, 这样做能够避免出现价格长期处于僵化状态这样的情况。
主要参考依据
该管理办法指的是由相关部门发布的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》, 其令号为2024年第17号令, 另外还有《城镇供水价格管理办法》, 这是2021年第14号令, 此外还有《生活饮用水卫生标准》, 这个标准的编号是GB 5749-2022, 以及由各省市水务局所发布的属地化示范文本。
在各个城市这里, 大家可以依据上面提到的那个框架, 结合自己本地的设施实际情况, 还有自己的财政能力大小, 来做一些差别的、细化的处理, 但是呢, 绝对不能超过法定的最低服务标准限制, 也不能超过最长的经营期限约束。
