城市供水特许经营协议是政府（即授权方）还有供水企业（也就是获权方）之间确立那种特许经营关系的核心法律文件, 它直接决定了供水服务到底是多久, 达到什么标准, 退出机制是怎么一回事,以及违约责任怎么算。
这篇文章是以《基础设施和公用事业特许经营管理办法》的2024年修订版本鹤壁市辅仁中学, 还有住建部的相关示范文本作为依据的。接下来就是逐项来解析协议中必须明确约定的8个核心条款, 这供各地供水主管部门以及特許经营者在起草、审议、签订协议的时候对照着使用。
特许经营区域与范围
协议必须明确界定特许经营的具体地理边界。这包括像行政区划这样的范围。也包括供水管网覆盖范围在内。协议还要明确具体的业务范围。比如生活供水属于业务之一。
工业供水也是业务的一部分。还有消防用水也不能少。关于区域的任何模糊表述都会带来问题。关于范围的任何模糊表述同样会造成麻烦。这都可能会导致后续履约方面的争议发生。
经营期限与续约条件
经营这个期限, 它是得根据供水设施那个投资规模多大、收回本钱需要多长时间,还有区域那个规划具体情况城市供水特许经营协议示范文本, 综合起来好好确定一下的。那个示范文本里头建议是定为20年到30年这个样子。
续约的那个条件, 续约评估用的那些标准, 再或者是不打算续约的那些个情形, 都必须在协议当中预先就约定好。这样做好处, 就是可以避免在到期之后会出现服务没人管的那种真空状态。
供水服务质量标准
需要明确水质标准, 也就是要执行《生活饮用水卫生标准》GB 5749, 同时要确定管网压力要求、供水保证率以及故障修复时限等这些量化指标才行, 并且还必须配套建立定期检测与公示制度。
投资与建设责任
我们需要把特许经营者在特许经营期间所需要承担的那些管网的新建、改造以及更新的投资额度, 还有实施的时间表给它约定清楚。同时呢, 政府也必须要把配套的市政管网的接口, 还有那种征地协调等工作作为支持义务给明确下来。
价格与调整机制
要明确供水价格是怎么确定的, 是由政府定价还是由市场调节来决定, 要规定调价周期有多长, 通常来说这个周期一般不超过3年, 还要把调价申请跟审批程序搞清楚, 这样做就是为了防止因为价格在僵持不下而影响到设施维护所需要的资金。
监督与考核
我们要跟政府的主管部门约定清楚他们到底拥有什么样的监管权限, 还要定好每年的年度考核指标是什么, 这里头包括漏损率、投诉处理率, 还有水质合格率等等这些内容, 同时呢, 也要把考核的结果和经营者能够获得的奖励或者进行的惩罚怎么挂钩的方式给说明白。
提前终止与退出机制
需要把政府能够提前结束协议的那个法律依据给说清楚, 比如说是什么重大违约的情况, 或者是基于公共利益的需要这类的状况, 都要一一列出来, 同时还要把在那些情况下要怎么样进行补偿的算账方法也给讲明白, 当然也要把经营者自己想要主动退出合作的那种操作流程给约定好, 并且要把过渡时期该怎么安排这个事儿也给定下来。
违约责任与争议解决
要把每一方出现违约的具体情况都一一列清楚, 并且针对每一种情况, 都要明确规定需要支付多少违约金, 以及需要进行怎样的赔偿。
在遇到争议要解决的时候, 建议按照先双方进行协商、如果协商不成再由行政机关介入进行调解、最后再寻求仲裁或者去法院诉讼这样一步步推进的顺序来处理, 同时一定要把具体是哪个仲裁委员会或者哪个法院有管辖权这件事给明确说明白。
签订注意事项
1. 这个协议里的文本部分, 必须得让双方的律师拿着逐条去仔细检查, 所有那些能够计算出来的具体指标, 一定是那种能够被测量出来并且可以被验证清楚的。
2. 附属文件要跟主协议一起签, 这些东西得在同一个时候完成签署动作, 这些附属文件包括了管网平面图这种图, 还有投资估算表这种表格, 再就是水质检测方案这样的计划内容了, 它们都是这个协议里的一部分, 而且这部分内容是不能被分开的。
3. 在协议被签署之后, 需要将其提交给同级的地方人民政府以及上级的水行政主管部门进行备案。
4. 协议的全部文本以及相关的修订记录这些信息, 必须得通过这个公共资源交易平台这个渠道去向社会公众进行公开展示。
各地的供水主管部门, 以及特许经营者们,可以在那个由大家所熟知的中国公共资源交易网站之上城市供水特许经营协议示范文本, 也就是网址为www.ldrk.org.cn的平台里面去查询到, 关于他们所在区域内, 供水特许经营项目的最新公告内容, 并且还能看到协议公示的文本样子, 同时也能获取相关的备案信息情况, 这样做的主要目的就是为了确保, 他们手上的协议具体内容, 能够和那些对外公开的信息保持完全一致的状态。
